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江宇：國有經(jīng)濟要當好實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍

國有經(jīng)濟要當好

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍

文 · 江宇

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

《國資報告》雜志2024年第8期

黨的二十屆三中全會強調(diào)“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。這是對黨的十八大以來國資國企改革成就和經(jīng)驗的高度凝練，也對國資國企主動擔當實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化主力軍角色賦予了更大責任，提出了更高要求。

十八大以來國資國企改革的兩個歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革發(fā)展。我國國資國企改革發(fā)展至少取得了兩個歷史性成就。

第一個成就是，做強做優(yōu)做大國企成為全黨全社會的共識。黨的十八大之前的一段時間，妖魔化、否定國資國企的聲音很大，世界銀行等國際組織甚至向中國推薦把國企比例降到10%以下的極端私有化方案。黨中央排除重重阻力干擾，理直氣壯堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)和深化國資國企改革。十年來，國資國企在國民經(jīng)濟中的地位作用，各方面經(jīng)營指標，以及在社會輿論中的認可度、美譽度，發(fā)生了大幅度躍升，可以說國資國企實現(xiàn)了浴火重生，為我們在世界大變局中穩(wěn)住陣腳、有所作為，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二個成就是，以黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)為引領(lǐng)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度逐步形成，日益完善。習近平總書記指出：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。十年來，我們在過去建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢等和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)造了不同于資本主義企業(yè)、也不同于傳統(tǒng)國有企業(yè)的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，回答了黨怎樣領(lǐng)導國有經(jīng)濟、黨的領(lǐng)導與國有經(jīng)濟怎樣融合等問題，為做強做優(yōu)做大國資國企提供了完備的制度保障。

正因為實現(xiàn)了這兩個重大突破，所以黨的十八大以來，我國國資國企質(zhì)量效益明顯提升。截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。在航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域取得了一批標志性成果，在關(guān)鍵材料、核心元器件等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達到32%，營業(yè)收入首次超過10萬億元，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進一步增強。企業(yè)改革發(fā)展發(fā)生了全局性、轉(zhuǎn)折性重大變化，科技創(chuàng)新力度空前加大，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮。

國有經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化的主力軍

二戰(zhàn)之后的世界現(xiàn)代化浪潮中，即使西方資本主義國家也舉辦不少國有企業(yè)，所以才使得20世紀50—70年代是西方資本主義經(jīng)濟繁榮、社會相對穩(wěn)定的時代。中國發(fā)展國有企業(yè)，既是出于社會主義的性質(zhì)，同時也是啟動現(xiàn)代化進程的需要。

新中國成立后，我國依托國有經(jīng)濟，集中資源建設(shè)了機械、冶金、有色金屬、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業(yè)部門，成為世界唯一的產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展中國家。依靠國有企業(yè)和集體企業(yè)實現(xiàn)了全民就業(yè)，提高了全體勞動者的素質(zhì)。改革開放以來，我國在世界上領(lǐng)先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域，均是國有企業(yè)主導，打破了國際壟斷，是集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。2008年以來，歐美等國的經(jīng)濟危機進一步表明，不顧一切地盲目私有化是有害的，必然導致勞動和資本的對立，財富和收入的兩極分化以及嚴重經(jīng)濟危機，并進一步向包括我們在內(nèi)的世界其他國家輸出危機。在這一背景下，我們堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的意義就更加凸顯。

習近平總書記在強調(diào)“兩個毫不動搖”時還進一步指出：“同時公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證?！边@“兩個毫不動搖”加“兩個不能動搖”，完整地構(gòu)成了對我國所有制問題的基本觀點。既講了辯證法、兩點論，又指出了矛盾的主要方面。

國企在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，已經(jīng)為歷史所證明。在未來中國式現(xiàn)代化“下半場”的征程上，國有經(jīng)濟仍然是主力軍，并且將發(fā)揮更大作用。這是因為，在中國式現(xiàn)代化“下半場”考試中，我們要回答的問題是西方資本主義國家也沒有回答出來的，沒有現(xiàn)成答案可以借鑒。西方式現(xiàn)代化最大的弊端就是以資本為中心，要糾正這個弊端，在政治上要加強黨的領(lǐng)導、防止資本盲目擴張，在經(jīng)濟上，就是要堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導作用不能動搖。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如果沒有以公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而讓私有制資本成為主導，那么就必然陷入和西方一樣的以資本為中心的弊端。過去幾十年，我們已經(jīng)證明中國特色社會主義可以創(chuàng)造和資本主義同樣的發(fā)展成就，在“下半場”考試中，要創(chuàng)造超過資本主義的成就，就必須更加充分地發(fā)揮公有制經(jīng)濟在糾正市場盲目性、引導資本健康發(fā)展、實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的、滿足人民對美好生活需要方面的作用。

一些觀點把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟和鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至認為國有經(jīng)濟阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展，這種觀點是完全錯誤的。事實證明，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不僅不矛盾，反而完全可以相互促進、共同發(fā)展。國企在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、營造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為各類所有制企業(yè)發(fā)展拓展空間，大型國企通常需要依靠大量的中小企業(yè)提供配套。

近年來，經(jīng)常出現(xiàn)國有經(jīng)濟投資增速超過非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)象，這主要也并非由不公平競爭造成的，而是由于在全球經(jīng)濟低迷的條件下，國有經(jīng)濟更能擔當發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)、治理市場失靈的作用。同時，也要看到在房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)，一度出現(xiàn)資本過度擴張、投機性過強等問題，在國家對這些行業(yè)規(guī)范治理的過程中，過去粗放擴張的民營企業(yè)受到影響較大，但這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、也是促進民營企業(yè)自身健康發(fā)展壯大的必要階段。

在新征程上繼續(xù)發(fā)揮國資國企主力軍作用

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在中國式現(xiàn)代化新征程上繼續(xù)發(fā)揮國企的作用，總的思路是發(fā)揮公有制資本的優(yōu)勢，超越西方以資本為中心的現(xiàn)代化模式，治理市場的盲目性。從政治經(jīng)濟學的角度看，由于公有制本身的優(yōu)勢，我國國有經(jīng)濟能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產(chǎn)目的和人民長遠利益，在科技創(chuàng)新、普遍服務(wù)、綠色發(fā)展、勞動保護和走出去等方面都有獨特優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟的這些優(yōu)勢將更加明顯。具體可以從以下方面著手。

集中力量辦大事，占據(jù)經(jīng)濟技術(shù)制高點。發(fā)揮大型國有企業(yè)集中資本、集中力量辦大事的優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)目前科技創(chuàng)新力量分散的局面，補上基礎(chǔ)性理論和共性技術(shù)這個短板。發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢、發(fā)揮龍頭作用和平臺作用，在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域激勵民營企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和制度等方面優(yōu)勢，為關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代貢獻活力。主導推進產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

做長期資本、耐心資產(chǎn)、戰(zhàn)略資本，擴大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性領(lǐng)域的投資。國有資本是天然的“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責、做強主業(yè)，同時改革國有資產(chǎn)管理與考核體制，進一步體現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性。

提升和改善公共服務(wù)質(zhì)量和水平。公益性國有企業(yè)(包括公共服務(wù)機構(gòu))不以利潤為唯一目標，有利于補充我國當前公共消費不足的短板，降低居民在住房、醫(yī)療、教育方面的費用負擔，如在醫(yī)療領(lǐng)域擴大基本藥物和醫(yī)保藥物定點生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，在養(yǎng)老領(lǐng)域擴大公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，在房地產(chǎn)泡沫存在的地方，由國企收購并經(jīng)營盤活空置住房，解決進城務(wù)工人員和青年職工等的住房問題。

抓住數(shù)字化的機遇，深度參與和引領(lǐng)數(shù)字治理。中國具有龐大的人口規(guī)模優(yōu)勢、政治體制集中統(tǒng)一的優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強的優(yōu)勢，這些對建設(shè)信息化、大數(shù)據(jù)都是必不可少的，能夠比其他國家更好地實現(xiàn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是要數(shù)據(jù)共建共享的平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)社會主義”，不能走向主張資本無序擴張的“數(shù)據(jù)資本主義”。國有企業(yè)應(yīng)更多承擔起深度參與和引領(lǐng)數(shù)字治理的責任，在關(guān)系國計民生的重大平臺中發(fā)揮重大作用。

占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，擔當國家安全“壓艙石”。維護國家安全，前提是要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，掌握關(guān)鍵的戰(zhàn)略性物資。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，資源能源瓶頸凸顯，產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題日益突出，國有經(jīng)濟充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，以“鏈長制”思維推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壯大和發(fā)展，圍繞國家戰(zhàn)略安全布局和市場發(fā)展需要，為推進國產(chǎn)替代進程作出貢獻。

來源：國資報告

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理論解讀

江宇：國有經(jīng)濟要當好實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍